原標(biāo)題：萊茵河如何實(shí)現(xiàn)“死而復(fù)生”
萊茵河干流全長(zhǎng)1320公里，是歐洲繼伏爾加（Wolga）河和多瑙（Donau）河之后的第三大河；流經(jīng)瑞士、法國(guó)、德國(guó)和荷蘭等國(guó)家，被稱(chēng)為德國(guó)的父親河。
萊茵河這條“映照著整個(gè)歐洲歷史和文明的輝煌與自豪的驕傲之河”從18世紀(jì)中期開(kāi)始出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)50年代，萊茵河水資源環(huán)境進(jìn)一步惡化。到了70年代，伴隨著德國(guó)工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，人口數(shù)量激增，城市化步伐加快，萊茵河的生態(tài)災(zāi)難也達(dá)到頂峰。大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)廢水排入河中，河水中溶解氧含量極低，萊茵河基本喪失自凈能力。
“生存還是死亡？”德國(guó)政府痛定思痛，決心開(kāi)展萊茵河流域治理。1987年，開(kāi)始實(shí)施旨在保護(hù)萊茵河的“萊茵河2000行動(dòng)計(jì)劃”，萊茵河流域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)改善；1992年，萊茵河所有污染物實(shí)現(xiàn)了50%以上消減率的目標(biāo)，部分污染物排放減少了90%。作為治理效果試金石的“鮭魚(yú)2000行動(dòng)計(jì)劃”效果顯著：1990年，鮭魚(yú)出現(xiàn)在萊茵河支流；1994年，鮭魚(yú)魚(yú)卵在同河段被發(fā)現(xiàn)。2003年，河水基本清澈。水中溶解氧飽和度達(dá)到90%以上，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和非點(diǎn)源污染實(shí)現(xiàn)有效控制，河水富營(yíng)養(yǎng)化明顯改善，水體中氯化物顯著下降，重金屬濃度控制在較低水平。萊茵河“死而復(fù)生”。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，萊茵河幾乎年年面臨的洪水問(wèn)題，再次引發(fā)了關(guān)于流域水管理的新討論。2001年1月在法國(guó)斯特拉斯堡舉行的萊茵河流域國(guó)家部長(zhǎng)會(huì)議上，總結(jié)了萊茵河流域近50年水環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗(yàn)，尤其是近10年來(lái)相繼開(kāi)展的一系列流域管理行動(dòng)計(jì)劃的成果，批準(zhǔn)實(shí)施以萊茵河未來(lái)環(huán)境保護(hù)政策為核心的“Rhine 2020——萊茵河流域可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃由進(jìn)一步改善萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)，改善洪水防護(hù)系統(tǒng)，改善地表水質(zhì)和保護(hù)地下水4個(gè)有機(jī)的和相互關(guān)聯(lián)的計(jì)劃組成。（靳亮亮 編）
萊茵河生態(tài)綜合治理
城市設(shè)計(jì)
概況
萊茵河是歐洲最重要和最著名的河流之一,發(fā)源于瑞士境內(nèi)阿爾卑斯山, 自南向北穿越瑞士、奧地利、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、比利時(shí)和荷蘭后流入北海。全長(zhǎng)1320km, 流域面積185 000km2 。其流域人口高度密集, 工業(yè)化程度非常高, 干流沿岸有6個(gè)世界聞名的工業(yè)基地, 是歐洲和世界重要的化工、食品加工、汽車(chē)制造、冶煉、金屬加工、造船工業(yè)中心。沿岸人口和工業(yè)高度集中, 產(chǎn)生大量含耗氧物質(zhì)、重金屬、有毒污染物的生活、工業(yè)污水, 部分污水直排河道, 嚴(yán)重污染了萊茵河水質(zhì)。
萊茵河流域圖
污染分析
萊茵河水體污染主要以工業(yè)污染為主, 尤其重金屬負(fù)荷非常高。富營(yíng)養(yǎng)化尤其是氮磷污染問(wèn)題也很突出。此外, 法國(guó)境內(nèi)阿爾卑斯鉀鹽礦開(kāi)采時(shí)有大量副產(chǎn)品一氯化鈉被傾倒入河中, 使水體氯化物含量超標(biāo)、下游尤其荷蘭土地嚴(yán)重鹽漬化。
污染的萊茵河一角
治理措施
1.成立專(zhuān)門(mén)的跨國(guó)管理和協(xié)調(diào)組織
保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)(ICPR)是萊茵河環(huán)保工作的跨國(guó)管理和協(xié)調(diào)組織, 于1950年7月11日在巴塞爾成立, 成員國(guó)包括瑞士、法國(guó)、德國(guó)、盧森堡和荷蘭。
該組織的主要任務(wù)有4項(xiàng):① 根據(jù)預(yù)定目標(biāo), 準(zhǔn)備國(guó)際間的流域管理對(duì)策和行動(dòng)計(jì)劃以及開(kāi)展萊茵河生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查研究;對(duì)各對(duì)策或行動(dòng)計(jì)劃提出合理有效的建議;協(xié)調(diào)流域各國(guó)家的預(yù)警計(jì)劃;綜合評(píng)估流域各國(guó)行動(dòng)計(jì)劃效果等。② 根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)定, 做出科學(xué)決策。③ 每年向萊茵河流域國(guó)家提供年度評(píng)價(jià)報(bào)告。④ 向各國(guó)公眾通報(bào)萊茵河的環(huán)境狀況和治理成果。
2.重建生態(tài)系統(tǒng)
除了改善水質(zhì)，生態(tài)恢復(fù)主要是指實(shí)施“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”的第一條，即鮭魚(yú)2000計(jì)劃。
萊茵河沿岸國(guó)家為去除鮭魚(yú)溯游障礙采取了一系列措施；①萊茵河三角洲地區(qū)從2008年到2012年，哈靈水道將開(kāi)放部分泄水閘。累克河已在攔河壩旁新建三條水道。②下萊茵河地區(qū)進(jìn)一步改造、降低魯爾河、烏珀河和齊格河支流水系的堰壩，計(jì)劃修建實(shí)驗(yàn)性設(shè)備以保護(hù)魚(yú)類(lèi)免受渦輪傷害。③中萊茵河地區(qū)從1996年到1999年，圣巴赫—布魯克斯水系成功改造了六座河堰，還有六座正在計(jì)劃改造中。④上萊茵河地區(qū)從依費(fèi)茨海姆到巴塞爾共164公里的法德河段中存在十座攔河壩。法、德以及周邊水電站的運(yùn)營(yíng)者共同出資，在依費(fèi)茨海姆水壩建造了一條魚(yú)道。⑤高萊茵河地區(qū)自1996年計(jì)劃定溯游障礙以來(lái)，高萊茵河支流威斯河、比爾河和埃戈?duì)柎暮又幸延?處障礙得到改造。
生態(tài)系統(tǒng)重建后
3.促使公眾參與
環(huán)境管理涉及每一個(gè)人的利益，理所當(dāng)然需要公眾的廣泛參與，以使環(huán)保政策得到普遍的認(rèn)同和執(zhí)行。公眾參與水資源利用、保護(hù)的途徑包括聽(tīng)證會(huì)制度、顧問(wèn)委員制度以及通過(guò)媒體或互聯(lián)網(wǎng)獲取監(jiān)測(cè)報(bào)告等公開(kāi)信息，這就保證了流域管理措施能夠切實(shí)符合廣大公眾的利益。公眾環(huán)保意識(shí)高漲，以各自不同的方式自動(dòng)自覺(jué)地保護(hù)萊茵河，成為對(duì)流域立體化管理的重要組成部分。
4.誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單
通過(guò)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)保證環(huán)保法規(guī)的法律效力，因?yàn)閷?duì)于流域管理中的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，法律化的經(jīng)濟(jì)手段最為有效。同時(shí)，相關(guān)法規(guī)令污染企業(yè)得不到銀行貸款，企業(yè)聲譽(yù)和形象也會(huì)受到影響，這就促使企業(yè)不得不重視環(huán)境利益
5.設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制
在德國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是一項(xiàng)最基本的原則，其核心內(nèi)容被表述為“社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)認(rèn)真提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬?lái)尋求避免對(duì)環(huán)境的破壞”。例如，德國(guó)在1975年制定了《洗滌劑和清潔劑法規(guī)》，規(guī)定了磷酸鹽的最大值，又于1990年對(duì)含磷洗滌劑加以明文禁止，有效避免了含磷洗滌劑和化肥的過(guò)量使用，遏制了萊茵河的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。
現(xiàn)在的萊茵河一角
治理效果
萊茵河溶解氧在20世紀(jì)60年代一度低于40%，經(jīng)過(guò)治理，如今大部分時(shí)間溶解氧飽和度保持在90%以上 。生化需氧量(BOD5 )自50年代起逐漸增加， 進(jìn)入90年代后，水體中的BOD5 穩(wěn)定保持在2mg/L以下。氨氮在20世紀(jì)60 年代中期和70年代初出現(xiàn)了兩次污染高峰，氨氮濃度一度超過(guò)3.3mg/L。70 年代中后期，開(kāi)始逐步減少，2000年以后，水體中氨氮濃度基本保持在0.1mg/L以下。總磷從1973年起一直呈下降趨勢(shì)。1973年總磷濃度為1.1mg/L，到2000年已減少到0.16mg/L， 削減率達(dá)到85.4%。
20世紀(jì)50年代，由于污染和大量水壩的建造， 鮭魚(yú)完全從萊茵河中消失了。經(jīng)過(guò)多年的治理，萊茵河水質(zhì)有了很大改善，同時(shí)修建了許多回游通道。1990年大西洋鮭魚(yú)第一次重新出現(xiàn)在Sieg河(萊茵河支流之一) 。
總結(jié)
治理跨流域污染，靠的不僅是技術(shù)以及資金，更為重要的是，應(yīng)解決缺乏暢通無(wú)阻的跨流域協(xié)調(diào)機(jī)制、充滿智慧的制度化設(shè)計(jì)以及讓流域下游地區(qū)充當(dāng)主角的政策等問(wèn)題。各國(guó)之間嚴(yán)肅律己，互通信息，整治污染。經(jīng)過(guò)多年努力，如今的萊茵河已恢復(fù)生機(jī)、重現(xiàn)美麗，萊茵河的治理仍在繼續(xù)，繼續(xù)守衛(wèi)著萊茵河。
來(lái)源： 深圳特區(qū)報(bào) 河道治理500例 water8848
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