國土資源部近期在部門戶網(wǎng)站公開一批土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，標志著我國土地調(diào)查數(shù)據(jù)就此打開面向社會公眾共享的大門。
據(jù)悉，此次公開的調(diào)查成果包括：第二次全國土地調(diào)查以來分年度省級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、1∶400萬全國土地利用掛圖和分省土地利用圖集等專題圖數(shù)據(jù)。
據(jù)部地籍司負責人介紹，上述數(shù)據(jù)已經(jīng)過脫密處理和相關(guān)審查，確保數(shù)據(jù)公開安全。公眾可登錄國土資源部門戶網(wǎng)站訪問土地調(diào)查成果共享應用服務平臺，在線查詢、檢索和下載統(tǒng)計數(shù)據(jù)和專題圖數(shù)據(jù)等土地調(diào)查成果。所有公開數(shù)據(jù)均按照統(tǒng)一的表格范式，可提供下載和檢索查詢。
據(jù)悉，為進一步推進土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果公開與共享應用工作，滿足社會公眾和政府部門對土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的應用需求，國土資源部研究編制了《土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應用實施方案》，并將在前期土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)提供應用基礎上，進一步建立數(shù)據(jù)公開和共享應用機制，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的主動公開、快速查詢、廣泛共享和深入應用。
部有關(guān)方面負責人介紹，在土地調(diào)查數(shù)據(jù)社會化公開的同時，國土資源部將同步推進與政府部門間和部系統(tǒng)內(nèi)部的共享應用機制建設，目前已在部內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中實現(xiàn)了土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的快速共享和應用服務。今年年底前，以國家電子政務內(nèi)網(wǎng)為依托，實現(xiàn)土地調(diào)查成果共享應用服務平臺部委版上線運行。2017年年底前，與相關(guān)部門簽訂數(shù)據(jù)共享應用協(xié)議，形成集數(shù)據(jù)獲取、加工、共享為一體的常態(tài)化土地調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享機制。2018年底，根據(jù)用戶需求，進一步升級完善土地調(diào)查成果共享應用平臺機制，形成系統(tǒng)完善的土地調(diào)查數(shù)據(jù)分級共享應用成果體系。
《土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應用實施方案》解讀
土地調(diào)查數(shù)據(jù)由過去單一發(fā)布年度土地變更調(diào)查成果到如今的主動公開、廣泛共享，體現(xiàn)了國土資源部在政務信息公開方面邁出了重要一步。聚焦土地調(diào)查數(shù)據(jù)“公開”與“共享”，部地籍司有關(guān)負責人進行了專題解讀。
為什么要“主動公開、廣泛共享”?
土地調(diào)查成果是記錄土地位置、范圍、地類、權(quán)屬等信息的基礎數(shù)據(jù)。
第二次全國土地調(diào)查以來，隨著“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的不斷完善，土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果已成為國土資源批供用補查各項管理的基礎和保障，在國土資源管理中發(fā)揮著重要支撐作用。同時，也廣泛應用于發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和行業(yè)，得到廣泛認可。
然而，受制于機制和技術(shù)等因素，目前除年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)通過國土資源公報等方式公開外，大多數(shù)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和資料還停留在依申請公開和部門內(nèi)部使用階段，尚未真正建立起主動公開、廣泛共享服務的良性運行機制。隨著當前政府職能轉(zhuǎn)變和政府信息公開制度的不斷推進，以及當下生態(tài)文明建設和自然資源統(tǒng)一監(jiān)管的需要，亟待加強數(shù)據(jù)共享應用機制建設，加快推進土地調(diào)查成果的對外公開與共享應用。
事實上，通過全國土地詳查、第二次全國土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查評價等重大工程項目推進，國土資源部目前已構(gòu)建起集數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、分析、應用為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)業(yè)務鏈條。
全國土地基礎數(shù)據(jù)庫建設初步完成，數(shù)據(jù)基礎進一步夯實——目前，全國土地基礎數(shù)據(jù)庫積累數(shù)據(jù)量已近300TB，核心數(shù)據(jù)內(nèi)容全國覆蓋，各類調(diào)查專題數(shù)據(jù)無縫銜接。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，全國土地基礎數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對土地調(diào)查等各類成果的有效存儲與管理，形成了管理有序、支撐有力、公益權(quán)威的數(shù)據(jù)資源基礎設施。此外，經(jīng)過多年努力，土地調(diào)查數(shù)據(jù)共享管理制度規(guī)范框架初步形成，數(shù)據(jù)共享服務能力和水平不斷提升，各類數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)研發(fā)穩(wěn)步推進，效果明顯。這些都表明，土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應用已經(jīng)具備了相當基礎。
哪些內(nèi)容和對象將納入共享應用?
按照數(shù)據(jù)內(nèi)容，土地調(diào)查成果主要包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及變更調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查評價等成果。
按照數(shù)據(jù)類型，土地調(diào)查成果主要包括統(tǒng)計匯總表、圖形數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)以及文字報告等。
本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應用工作，重點是進一步優(yōu)化部系統(tǒng)內(nèi)部共享應用機制，理順共享應用流程并滿足移動辦公需要;建立政府部門間高效暢通的部門數(shù)據(jù)共享應用機制;提高和擴大土地調(diào)查數(shù)據(jù)的社會化應用服務水平和應用范圍，滿足社會公眾對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的實際需要。
根據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)應用需求，公開與共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容以第二次全國土地調(diào)查成果為契入，主要包括歷年來的土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)以及土地調(diào)查專題數(shù)據(jù)等。其中，面向部系統(tǒng)內(nèi)部共享應用的數(shù)據(jù)包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等空間數(shù)據(jù)成果;面向政府部門共享的數(shù)據(jù)，主要根據(jù)部門需求，在對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫抽吸加工的土地調(diào)查部門空間數(shù)據(jù)成果;面向社會公眾的數(shù)據(jù)包括土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、1∶100萬以下土地利用縮編和圖集數(shù)據(jù)、圖表專題數(shù)據(jù)成果，對如1∶50萬土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)涉密成果等采用依申請公開的方式公開。
如何分門別類實施“共享”?
在部內(nèi)系統(tǒng)共享應用方面，重點加強部內(nèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享應制度建設。對土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和具有固定需求的土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)成果，建立主動推送、后備案和及時反饋的工作機制，在變更調(diào)查工作結(jié)束后按需同步推送相關(guān)單位，定期匯總通報數(shù)據(jù)提供情況;對臨時需求的，在部內(nèi)網(wǎng)上部署運行數(shù)據(jù)共享應用部內(nèi)版，滿足動態(tài)查詢檢索、下載和加工相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需要。同時，適應移動辦公需要，以全國土地基礎數(shù)據(jù)庫為依托，開發(fā)基于移動端設備的土地基礎數(shù)據(jù)查詢分析系統(tǒng)。
在政府部門間數(shù)據(jù)共享應用方面，本著“先內(nèi)后外、逐步推進”的工作原則，有序推進政府部門間數(shù)據(jù)共享應用工作。先期，進一步加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究建立部門聯(lián)絡工作制度，在雙方協(xié)商基礎上簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，出臺管理辦法，按需要加工抽吸、離線或在線推送土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，待電子政務內(nèi)網(wǎng)運行后，部署數(shù)據(jù)共享應用部委版系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)在線申請、檢查、審核、下載的無縫銜接。后期，以滿足自然資源統(tǒng)一監(jiān)管為抓手，進一步加強與相關(guān)部門溝通協(xié)商，逐步實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的雙向共享應用。
在社會化公開方面，對于目前可脫密處理的調(diào)查成果，采用互聯(lián)網(wǎng)主動發(fā)布的方式向社會公眾公開。其中，1∶100萬以下土地利用縮編和圖集數(shù)據(jù)需經(jīng)國家測繪主管部門進行上網(wǎng)地圖審核;對如1:50萬土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)涉密成果等，先期采用依申請公開方式，向大專院校等社會公眾單位提供，后期對空間坐標脫密處理后逐步在線發(fā)布。同時開發(fā)數(shù)據(jù)共享應用公眾版系統(tǒng)，在部門戶網(wǎng)站上設立專欄和鏈接，并逐步將平臺適配到手機和PAD等移動端設備，便于公眾查詢使用。
共享應用“時間表”與“路線圖”
推進土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享，旨在現(xiàn)有土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)提供應用的基礎上，依托和借助現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡手段，建立起暢通、高效的土地調(diào)查數(shù)據(jù)共享及公開機制，實現(xiàn)對土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)的主動公開、快速查詢、廣泛共享和深入應用，以貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進政務信息公開的總體要求，切實推動國土資源管理簡政放權(quán)給合優(yōu)化服務與政府職能轉(zhuǎn)變，有效實施政府信息的公開發(fā)布制度，同時進一步擴大土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)的應用范圍，滿足國家對自然資源全要素的統(tǒng)一監(jiān)管，以及社會公眾對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的共享應用等現(xiàn)實需要。
此外，通過開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)廣泛應用，也可進一步提升土地調(diào)查基礎工作的技術(shù)水平，提高國土資源管理的能力。
根據(jù)相關(guān)工作安排，部初步擬定土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應用“時間表”：
2016年11月底前，完成土地調(diào)查共享數(shù)據(jù)準備工作，土地調(diào)查成果共享應用服務平臺(社會公眾版)上線運行，土地調(diào)查成果共享應用服務平臺(部內(nèi)網(wǎng)版)向具備條件的部內(nèi)用戶提供服務;
2016年底前，在國家電子政務內(nèi)網(wǎng)按計劃建設完成的條件下，實現(xiàn)土地調(diào)查成果共享應用服務平臺(部委間版)上線運行。完成移動端土地調(diào)查數(shù)據(jù)查詢分析系統(tǒng)研發(fā)和部署;
2017年底前，與相關(guān)部門簽訂數(shù)據(jù)共享應用協(xié)議，完善數(shù)據(jù)共享制度建設;形成集數(shù)據(jù)獲取、加工、共享為一體的常態(tài)化土地調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享機制;
2018年，根據(jù)用戶需求，進一步升級完善土地調(diào)查成果共享應用平臺機制，形成系統(tǒng)完善的土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析共享應用成果體系。
來源：中國國土資源報 生態(tài)修復網(wǎng)
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