1.濟邦的海綿城市PPP實踐
對海綿城市的理解：海綿城市不僅僅低影響開發(fā)的預設基礎措施，是一個綜合治理措施，包含水生態(tài)與水環(huán)境、水資源，水安全（內(nèi)澇、區(qū)域改造的水安全問題），搞海綿城市建設從規(guī)劃的角度，系統(tǒng)的規(guī)劃，因地制策。
2、海綿城市PPP的實施要點
2.1 按效付費-設定績效指標的基本原則
PPP應用到海綿城市基礎設施，效果很難衡量，績效指標很難設定。
績效指標的設定：
確定一個技術導則來明確每個【每一類】項目的“績效考核指標集”，績效考核結果與付費“掛鉤”方式；
績效指標對應著資本性投入（工程投資【工程建設總費用】）+運營維護（運營成本）+工程技術解決方案的最后產(chǎn)出：環(huán)境治理效果。綜合考慮，因此，指標選定非常關鍵！
績效指標也不是越多越好，過多的指標可能帶來高昂的履約監(jiān)管成本；
績效指標的設定應該是技術、工程、投融資、運營、財稅等多專業(yè)人員的聯(lián)合攻關成果。
按效付費：
建立績效檢測方法和監(jiān)管隊伍
付費應該反映項目公司治理投入的全成本
針對項目合作期內(nèi)的外源污染及政府規(guī)劃變化，設計一種彈性的協(xié)商機制，包括考核標準變動與付費調(diào)整原則。
2.2 按效付費-項目打包與績效指標分層
2.3 按效付費-可驗可調(diào)的靈活性
具體指標可驗證：在建設內(nèi)容中對于各類技術性措施予以充分考慮，如物聯(lián)網(wǎng)與傳感器，衛(wèi)星定位與圖像識別，綜合信息處理與驗證（監(jiān)測、模擬、評估、決策一體化信息平臺）等。
時空維度可調(diào)整：對指標選取和標準值設定，要充分考慮隨建設開發(fā)管理時序、技術條件以及氣候水文條件變化進行調(diào)整更新，持續(xù)改進
2.4 按效付費-“效”與“費”的關聯(lián)
考慮建設成本、運營成本和融資成本及風險溢價的全周期完全成本與績效指標的非線性關系。進而設定不同階段的績效考核影響付費的基數(shù)。
2.5 按效付費：南寧那考河案例
績效指標的設定：按項目協(xié)議約定，本項目在技術顧問的協(xié)助下，最終制定了包括水質、水量、防洪標準三大類績效指標，針對各項運營維護工作和監(jiān)控斷面，共設置了103項考核指標。
按效付費：按項目協(xié)議約定，政府每季度按照當期績效考核結果向項目公司支付一次流域治理服務費，若部分指標未能完全達標，應依據(jù)項目協(xié)議約定扣款。
2.6 吸引社會資本參與的挑戰(zhàn)與應對
困難：具備整合設計、建設、投資和運營能力的環(huán)境治理運營商較少，市場發(fā)育有限。
方向：各類機構再定位自身在海綿城市投融資生態(tài)鏈中的新角色。
2.7 社會資本參與海綿城市PPP項目的投融資結構
總結：
盡管按效付費對社會資本挑戰(zhàn)更大，但是這是中國海綿城市、黑臭水體等新水環(huán)境項目應用社會資本參與的一個優(yōu)秀投融資結構，社會資本更容易獲得政府信任，工程效果也有保障。
本文根據(jù)濟邦咨詢公司張燎董事長在世界環(huán)境日上海論壇海綿分論壇上的演講整理，未經(jīng)本人審閱。
來源： 張燎 給水排水
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