按照遂寧市委“強化規(guī)劃引領(lǐng)”的要求，遂寧市規(guī)劃局委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院開展了《遂寧市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）的編制。經(jīng)過半年多的緊張工作，《規(guī)劃》于2015年12月21日通過了由多位全國知名專家組成的專家組評審；12月23日，《規(guī)劃》成果通過市規(guī)委會審查；12月29日，中國城市規(guī)劃網(wǎng)、中國城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)同時發(fā)布消息稱，《遂寧市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》成為國內(nèi)首部出臺的海綿城市專項規(guī)劃，為遂寧市全面開展海綿城市建設(shè)、從試點走向示范提供了專業(yè)技術(shù)和科學(xué)理論支撐。
《規(guī)劃》研究范圍為遂寧城市規(guī)劃區(qū)范圍，總面積1317平方公里?！兑?guī)劃》立足遂寧地方特點與市情特征，提出以“國家海綿城市典范”為總目標(biāo)，將遂寧建成全國三大示范：一是淺丘平壩地區(qū)的內(nèi)澇防治示范，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，實現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”；二是老城區(qū)水環(huán)境綜合治理示范，堅持水陸統(tǒng)籌、多管齊下，實現(xiàn)“水體不黑臭、熱島有緩解”；三是濱江水生態(tài)文化示范，堅持生態(tài)優(yōu)先、文化彰顯，建設(shè)“全國水生態(tài)文明城市”和“西部水都”。
《規(guī)劃》提出多層次的海綿規(guī)劃策略，統(tǒng)籌“大海綿”與“小海綿”建設(shè)。保護(hù)山水田林湖格局，強化城市開發(fā)邊界管控；梳理水系濕地，嚴(yán)格劃定藍(lán)線綠線，保護(hù)水生態(tài)；改造城市河道岸線、治理水體污染，修復(fù)水環(huán)境；識別城市洼地，全面開展內(nèi)澇點和內(nèi)澇風(fēng)險區(qū)防治，確保水安全；適度推進(jìn)水資源的回收利用，節(jié)約水資源；突出遂寧的水景觀特色，利用城區(qū)近30平方公里的江面和遍布的河湖水系，提升城市濱水空間品質(zhì)，弘揚水文化。全面推行低影響開發(fā)模式，2015年試點項目全部開工建設(shè)。
《規(guī)劃》明確了海綿城市規(guī)劃的實施和管控措施。規(guī)劃編制方面，完善城市總規(guī)，修編城市水系、排水防澇、道路交通、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃；啟動控規(guī)維護(hù)，在綠地、道路、豎向、市政等專業(yè)中增加海綿城市內(nèi)容，并在圖則中增加海綿控制指標(biāo)；在修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計方案以及施工圖的編制中全面納入海綿城市內(nèi)容。規(guī)劃管理方面，制定《遂寧市海綿城市規(guī)劃管理實施細(xì)則》，將海綿城市納入“一書兩證”管理，并融入到項目立項、土地劃撥或出讓、開工建設(shè)、工程驗收等環(huán)節(jié)中。
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四川《遂寧海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》解讀
來源：遂寧晚報 作者：王維
2015年4月，四川遂寧市成功申報成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點市之一，成為全省唯一入選城市。日前，作為國內(nèi)首部海綿城市專項規(guī)劃——《遂寧海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式通過專家組評審和市規(guī)委會審查?！兑?guī)劃》將如何引領(lǐng)遂寧城市海綿城市建設(shè)實踐？《規(guī)劃》有何新亮點、新要求？記者專訪了市規(guī)劃局高級規(guī)劃主管金欣。
做好山水文章讓遂寧成為全國丘區(qū)示范
《規(guī)劃》摘要：建設(shè)全國海綿城市典范——淺丘平壩地區(qū)內(nèi)澇防治示范、老城區(qū)水環(huán)境綜合治理示范、濱江水生態(tài)文化示范。為系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，確定了遂寧市海綿城市建設(shè)的分項目標(biāo)及24項指標(biāo)，五項分項目標(biāo)具體表述為：水生態(tài)全面恢復(fù)、水環(huán)境顯著改善、水資源適度利用、水安全充分保障、制度建設(shè)完備。
金欣：與其他城市相比，我們的海綿城市建設(shè)有自己的亮點和特色。針對遂寧自身特征和具體要解決的問題，《規(guī)劃》提出，以“國家海綿城市典范”為總目標(biāo)，將遂寧建成全國三大示范：一是建成淺丘平壩地區(qū)的內(nèi)澇防治示范，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，實現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”。四川各大城市普遍處于丘陵地區(qū)，受內(nèi)澇災(zāi)害影響居多，打造這樣的示范，對四川和整個丘陵地區(qū)都有很大的推廣價值和長遠(yuǎn)意義。二是建成老城區(qū)水環(huán)境綜合治理示范，堅持水陸統(tǒng)籌、多管齊下，實現(xiàn)“水體不黑臭、熱島有緩解”。老城區(qū)的水環(huán)境是一個復(fù)雜的問題，一個部門或者一個工程是解決不了的，需要下大力氣綜合治理。這樣的問題和難題在其他城市也具有普遍性，打造這樣的示范很有必要性和重要性。三是濱江水生態(tài)文化示范，堅持生態(tài)優(yōu)先、文化彰顯，建設(shè)“全國水生態(tài)文明城市”和“西部水都”。這就是憑借遂寧的江、河、湖、濕地等資源和地形地貌特點，打造城市的山水景觀特色，做好這篇“山水文章”。
綜合治理洼地有效解決城市內(nèi)澇
《規(guī)劃》摘要：以中心城區(qū)內(nèi)洼地識別成果為基礎(chǔ)，根據(jù)洼地是否有水面，以及其與現(xiàn)狀建成區(qū)的關(guān)系，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的洼地進(jìn)行分類，確定了三類洼地。在城市規(guī)劃中，建設(shè)用地的選擇通常要避開洼地，以減少開發(fā)建設(shè)時的挖填方成本、降低內(nèi)澇風(fēng)險。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，根據(jù)識別出洼地類型（是否有水面）和分布（是否在現(xiàn)狀建成區(qū)）情況，提出了分類保護(hù)策略。
金欣：國家主推海綿城市建設(shè)，旨在解決全國性的、大范圍的城市內(nèi)澇問題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國范圍內(nèi)有60%的城市都有內(nèi)澇問題，南方城市特別突出。對靠近江河湖泊的遂寧來說，解決城市內(nèi)澇和水污染是核心問題。中心城區(qū)識別篩查了I類洼地（有水面洼地）13處，面積合計370公頃，此類洼地現(xiàn)狀多為湖泊、坑塘、濕地，水面較大，周邊生態(tài)環(huán)境普遍較好，如廣德寺臥龍山公園內(nèi)的青龍湖、物流港內(nèi)的陡坡子水庫；II類洼地（無水面洼地、建成區(qū)外）10處，面積合計290公頃，此類洼地地勢相對周邊較低，排水條件較差，汛期易形成積水，是區(qū)域重要的雨洪蓄滯空間；III類洼地（無水面洼地、建成區(qū)內(nèi)）11處，面積合計200公頃，此類洼地在城市內(nèi)部，地勢較低，是城市內(nèi)澇易發(fā)區(qū)，如船山區(qū)馬房街片區(qū)、川中大市場片區(qū)等。
首先識別出中心城區(qū)建成區(qū)的洼地和新建成區(qū)的內(nèi)澇風(fēng)險區(qū)，然后采取措施綜合治理。一是源頭治理。海綿城市建設(shè)其中一個目標(biāo)就是減少源頭排出的水，比如正在建設(shè)的蓄水池和鋪設(shè)吸水地磚等，目的就是減少和減緩源頭排出的水量，使水流就地凈化。這里有一個重要指標(biāo)是年徑流總量控制率和峰值徑流控制率，通過這兩個指標(biāo)達(dá)到“小雨不濕鞋、暴雨不內(nèi)澇”的目的。第二個措施是過程控制。通過措施讓水流有組織地流動，延緩流動的范圍和時間，重點調(diào)節(jié)水流的時間和空間關(guān)系，達(dá)到過程控制的目的。最后的環(huán)節(jié)就是末端處理，包括雨污分流、污水處理、循環(huán)利用等。
多規(guī)緊密銜接力避基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)
《規(guī)劃》摘要：總體規(guī)劃負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，提出海綿城市建設(shè)相關(guān)的目標(biāo)、路徑和原則；專項規(guī)劃展開具體研究，在海綿城市建設(shè)的理念下，構(gòu)建新型的水系、綠地、道路和排水防澇建設(shè)體系；詳細(xì)規(guī)劃負(fù)責(zé)具體落實上位規(guī)劃要求，將控制指標(biāo)分解至宗地、道路，將具體建設(shè)內(nèi)容落實到地塊。
金欣：海綿城市建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及點多、面大，影響深遠(yuǎn)。所以，《規(guī)劃》以城市總規(guī)為指引，緊密銜接已有的多項規(guī)劃編制，使《規(guī)劃》之間不矛盾，城市基礎(chǔ)設(shè)施不重復(fù)。其中，在水系規(guī)劃方面，遂寧市已編制完成的水系相關(guān)規(guī)劃主要包括《遂寧西部水都水系規(guī)劃》和《遂寧市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》，本規(guī)劃在此基礎(chǔ)上對水系規(guī)劃進(jìn)行了完善?！端鞂幬鞑克妓狄?guī)劃》形成了中心城區(qū)“一江三河七湖”水系框架，確定了水面聯(lián)通拓展及補水方案。本次規(guī)劃在該規(guī)劃的水系構(gòu)架基礎(chǔ)上，形成了三級水系空間管控方案，提出了洼地改造為濕地或水體方案?！端鞂幨腥珖鷳B(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》以市域為范圍，主要從水資源和水安全的角度提出了相關(guān)目標(biāo)、策略和重點工程。本次規(guī)劃在此基礎(chǔ)上，強化了大海綿的構(gòu)建內(nèi)容，完善了水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)方案。
另外，在海綿城市建設(shè)中，專門引進(jìn)社會資本采取PPP模式推進(jìn)建設(shè)工程。這種模式要求，政府和社會力量合作，不僅是建設(shè)，還包括管理、維護(hù)和監(jiān)測等工作，長期長遠(yuǎn)對工程負(fù)責(zé)。
來源：遂寧新聞網(wǎng)
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