2016年5月“土十條”發(fā)布啟動了土壤污染治理市場，對污染地塊和耕地安全利用率提出了目標。2017年6月，《土壤污染防治法(草案)》提交人大常委會一審，并公開征求社會意見，土壤污染防治立法提速，進入程序后期，有望在17年底18年初出臺?！段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法》也已于今年7月1日起開始正式施行。
此外，第二次全國污染源普查已于2016年四季度啟動前期準備，將在2018年開展全面普查，“十三五”土壤修復市場空間預計達到3050億，土壤修復市場爆發(fā)在即。
據《中國土壤修復行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數據顯示，土壤修復行業(yè)將是“十三五”期間發(fā)展空間最大的環(huán)保細分行業(yè)，市場空間高達4.6萬億元。且受環(huán)境治理的長期性要求，土壤修復行業(yè)有望保持較長時間的高景氣度，未來市場規(guī)模將進一步擴大。
資本與法律短板正在補齊
不過，現階段，資金問題是土壤修復行業(yè)面臨的一大難題。目前土壤修復資金主要來自于政府，其次是污染企業(yè)和土地開發(fā)商，包括產業(yè)農業(yè)化開發(fā)商和房地產開發(fā)商。然而，依靠政府主導的資金投入無疑使得行業(yè)發(fā)展受到財政政策特別是財政負擔影響。
資金缺乏造成了土壤污染治理的巨大隱患，對于一些效益本來就不是很好的企業(yè)來說，這就造成了很多企業(yè)都止步于檢測這一階段，由于花費巨大，不少企業(yè)對于檢測數據不認可，或者擱置不動，或者通過非合理非正規(guī)方式出具一個合格的報告。
雖然法律法規(guī)體系建設已經開始提速，但截至目前，中國仍然缺乏健全而高效的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系，基于風險的環(huán)境管控基礎條件短板依然明顯，在各相關部門協調監(jiān)管，土壤修復監(jiān)管綜合素質水平，以及各級環(huán)保部門土壤環(huán)境監(jiān)管的機構、人員、設施和基礎數據等方面仍需加強和提高。
專家聲音：構建責任追究制度
業(yè)內專家指出，急需建立健全可持續(xù)土壤修復體系。要構建富有成效的土壤修復監(jiān)管機制，應加大相關法規(guī)政策的執(zhí)行力度。要創(chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機制，注重環(huán)境風險管控，阻止污染物再次遷移轉換。
還要構建并嚴格執(zhí)行土壤污染治理與修復終身責任制，出臺并落實有關責任追究辦法。并構建土壤修復企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場準入，嚴格市場退出，實行多部門聯動激勵懲戒，將社會責任感不強、技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會公開，有的要永遠逐出土壤修復市場。
由此可見，作為綜合性強、技術含量高和政府引導性強的實體經濟模塊，土壤修復產業(yè)需打通土壤修復產業(yè)化瓶頸和約束條件、合理化調整土壤修復產業(yè)組分的權重比例、制度化土壤修復產業(yè)健康發(fā)展的評估考核、營造利于進入土壤修復產業(yè)的外部環(huán)境、健全有效預防土地污染的管理機制，以實現土壤修復產業(yè)的快速發(fā)展。
PPP模式激發(fā)企業(yè)活力
“土壤污染防治工作離不開涵蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產業(yè)鏈，我們期待在這一領域形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小企業(yè)。”環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說。
隨著國內PPP模式的來臨，修復產業(yè)的PPP模式為行業(yè)發(fā)展帶來更多的創(chuàng)新思路，以“特許經營、購買服務和股權投資”三種方式的政企合作能有效緩解政府財政壓力，并通過財政資金杠桿作用撬動社會資本的投入，讓社會資本融合到修復產業(yè)中，是未來我國積極探索的盈利模式。
來源：中地泓科 土壤地下水修復
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