美國是世界上最早將污染場地管理政策作為政府的行政職責(zé)和法律義務(wù)的國家之一。在過去30多年的時間里，美國在超級基金的指導(dǎo)下，指定和完善了包含環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評價和場地修復(fù)在內(nèi)的一整套標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，建立了超級基金污染場地管理制度。
為了便于管理污染場地和確定場地修復(fù)的先后次序，USEPA建立了《國家優(yōu)先控制場地名錄》（NPL），并對其定期更新。一個場地被列入NPL要經(jīng)歷三個機(jī)制。
第一個機(jī)制是EPA的“危害排序系統(tǒng)（Hazard Ranking System，HRS）”。HRS是EPA用來把未控制廢棄場列入NPL的首要機(jī)制。它是基于最初有限的調(diào)查信息，即初步評價和場地檢查，來評定場地對人類健康和環(huán)境的潛在危害。個人或組織或政府均可通過“初步評估申請”請求EPA對場地進(jìn)行初步評估。
第二個機(jī)制是不管初步檢查結(jié)果的排分情況，由各州和各地區(qū)對列入NPL的場地進(jìn)行排序，確定最優(yōu)先需要控制和治理的情況。
第三個機(jī)制是在滿足下面3個條件的基礎(chǔ)上確定污染場地清單：為美國公眾健康服務(wù)的有毒和疾病登記機(jī)構(gòu)發(fā)布健康公告勸告人們遷離污染場地；EPA確定污染場地嚴(yán)重危害公眾健康；EPA預(yù)期對場地實行補(bǔ)救措施比實行緊急去除措施成本效益更佳。
對于列入《國家優(yōu)先控制場地名錄》的污染場地，環(huán)境保護(hù)署將依次按照場地修復(fù)調(diào)查與可行性研究、決策記錄、修復(fù)設(shè)計與行動、操作與維護(hù)等步驟進(jìn)行修復(fù)和管理，使其達(dá)到《超級基金修正與重新授權(quán)法案》中所規(guī)定的聯(lián)邦乃至洲政府的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，方可對其進(jìn)行再利用。由于受到高昂成本、技術(shù)水平和其他障礙的制約，美國逐漸將人體健康風(fēng)險管理作為設(shè)定這一修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的主要途徑。
超級基金管理主體授權(quán)USEPA對全國的污染場地進(jìn)行管理。按照“污染者付費”的原則，USEPA責(zé)令污染場地的“潛在責(zé)任方”（包括危險廢物產(chǎn)生單位的擁有者或者經(jīng)營者、排放或處置廢物時的管理者、污染場地當(dāng)前業(yè)主以及運輸危險廢物和進(jìn)行處理處置的機(jī)構(gòu)和個人等）支付全部的修復(fù)費用。
這一規(guī)定盡管讓USEPA從修復(fù)費用的分?jǐn)傊薪饷摮鰜?，但?dǎo)致了各潛在方之間大量訴訟的發(fā)生。對于那些找不到責(zé)任方或者責(zé)任方?jīng)]有修復(fù)能力的，USEPA通過超級基金來支付污染場地的修復(fù)費用；對于那些不愿支付修復(fù)費用或當(dāng)時尚未找到責(zé)任方的，USEPA讓超級基金先支付污染場地的修復(fù)費用，再通過訴訟向責(zé)任方追討。這一規(guī)定使美國每年超級基金的實際支出超過預(yù)算支出，給超級基金項目的實施帶來巨大的資金障礙。
來源：中地泓科 賈晨夜 土壤地下水修復(fù)
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