《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2016～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,并由國(guó)土部和發(fā)改委發(fā)布實(shí)施。
在國(guó)土部今天召開的新聞發(fā)布會(huì)上,《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉,國(guó)家將投入1.7萬億資金來實(shí)施這一規(guī)劃,同時(shí),城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地以及廢棄、退化、污染、損毀的土地等都已納入規(guī)劃整治的范圍。
“十三五”耕地面積或減7000萬畝
《規(guī)劃》對(duì)于“十三五”期間的土地形勢(shì)進(jìn)行了分析?！兑?guī)劃》透露,“十三五”期間因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用等預(yù)計(jì)耕地面積將減少7000多萬畝。而我國(guó)耕地后備資源總面積約有8000萬畝,其中,集中連片的耕地后備資源僅2800多萬畝,中低等耕地比例達(dá)70%,有灌溉條件的耕地只占51.5%?！兑?guī)劃》稱,耕地?cái)?shù)量質(zhì)量現(xiàn)狀與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。
同時(shí),到2020年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右,每年將有1600多萬人進(jìn)城落戶,再加上需要提供建設(shè)用地保障等,《規(guī)劃》透露,預(yù)計(jì)“十三五”期間全國(guó)新增建設(shè)用地需求達(dá)到3200多萬畝。
“為確保國(guó)家糧食安全、筑牢生態(tài)安全屏障,需要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護(hù)紅線,土地供需矛盾將進(jìn)一步凸顯,傳統(tǒng)粗放利用土地資源的方式不可持續(xù)。”《規(guī)劃》指出,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn),亟需加大盤活存量建設(shè)用地,節(jié)約集約用地,以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地317平方米
據(jù)了解,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)布局散、亂、空現(xiàn)象比較普遍,農(nóng)田細(xì)碎化比較嚴(yán)重,全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)270萬個(gè),占地面積為2.87億畝,農(nóng)村人口人均居民點(diǎn)用地達(dá)到317平方米,農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。
為此,《規(guī)劃》稱,十八屆五中全會(huì)提出要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,到2020年,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,必須適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求,大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境,促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
《規(guī)劃》認(rèn)為,我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱,土地退化和污染嚴(yán)重,資源環(huán)境承載能力面臨巨大壓力。其中,全國(guó)水土流失面積和荒漠化土地面積約占陸地國(guó)土面積31%和30%,耕地退化面積占耕地總量40%以上,據(jù)研究,每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地約400萬畝。
《規(guī)劃》提出的這些問題實(shí)際上都是進(jìn)行土地整治的原因,除此之外,法制建設(shè)滯后也是一個(gè)原因。據(jù)國(guó)土部介紹,目前,我國(guó)土地整治法律法規(guī)建設(shè)總體滯后于發(fā)展需要,影響了土地整治事業(yè)健康發(fā)展。因此,《規(guī)劃》要求,加快推進(jìn)土地整治法制化建設(shè),盡快推動(dòng)制定土地整治條例等法律法規(guī),建立完善土地整治規(guī)章制度,保障土地整治工作依法依規(guī)開展。
歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)45%
據(jù)國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤在今天的新聞發(fā)布會(huì)上介紹,《規(guī)劃》確定了土地整治的目標(biāo)任務(wù)。其中包括加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。據(jù)他介紹,在“十二五”建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上,“十三五”時(shí)期全國(guó)共同確保建成4億畝、力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,其中通過土地整治建成2.3至3.1億畝,經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)。
《規(guī)劃》對(duì)耕地質(zhì)量也提出要求。莊少勤說,《規(guī)劃》要求落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地。莊少勤透露,到2020年,通過土地整治補(bǔ)充耕地2000萬畝;通過農(nóng)用地整理改造中低等耕地2億畝左右。
落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理,是《規(guī)劃》提出的任務(wù)之一。莊少勤說,按照《規(guī)劃》要求,將有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局與結(jié)構(gòu),提高用地質(zhì)量和效益,整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝,更新改造600萬畝城鎮(zhèn)低效用地,促進(jìn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20%。同時(shí),還要對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾,自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾,歷史遺留損毀土地復(fù)墾的復(fù)墾率達(dá)到45%以上,努力做到“快還舊賬、不欠新賬”。
莊少勤告訴記者,《規(guī)劃》支持當(dāng)?shù)剡\(yùn)用增減掛鉤政策推動(dòng)扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷等工作,適當(dāng)擴(kuò)大增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用范圍,充分顯化土地增值收益,促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。
據(jù)介紹,《規(guī)劃》依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》將全國(guó)劃分為9個(gè)土地整治區(qū);依據(jù)土地利用現(xiàn)狀、土地整治潛力等,劃定11個(gè)農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域、12個(gè)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和9個(gè)土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域;提出了10項(xiàng)土地整治重大工程。
莊少勤表示,國(guó)土部將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促各地加快編制實(shí)施地方各級(jí)土地整治規(guī)劃,逐級(jí)分解《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)土地整治目標(biāo)任務(wù),并做出年度項(xiàng)目安排。同時(shí),進(jìn)一步健全監(jiān)管體系,完善信息化監(jiān)管平臺(tái),實(shí)行規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估、年度稽查和重點(diǎn)督察等制度,確保土地整治工作規(guī)范有序開展。
來源：法制日?qǐng)?bào) 土壤地下水修復(fù)
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